景德镇至瑶里定制旅游班线项目合法合规合理性依据报告

为深入推进城乡道路客运与文旅产业深度融合，盘活地方文旅资源与道路客运资源，满足群众个性化、品质化旅游出行需求，景德镇运通国际旅行社投资景德镇友好汽车服务有限公司，依法依规开通景德镇城区至瑶里景区定制旅游班线。本报告依据交通运输部、文化和旅游部发布的系列规范性文件，结合项目运营模式、主体资质、线路规划及服务特点，全面论证本定制旅游班线项目的合法性、合规性与合理性，为项目常态化、规范化运营提供政策支撑与事实依据。

一、项目核心政策依据

本项目严格对标国家运游融合、定制客运创新发展相关政策要求，核心依据包含三份国家级正式文件，是项目落地实施的法定政策基础：

1. 《交通运输部办公厅文化和旅游部办公厅关于加快推进城乡道路客运与文旅融合发展有关工作的通知》，文件明确鼓励各地依托城乡道路客运网络，联动文旅资源开发特色旅游客运线路，推动道路客运与文旅产业双向赋能、融合发展，支持客运企业、文旅企业合作开展旅游定制客运服务，丰富旅游出行服务供给。

2. 《交通运输部办公厅关于印发〈班车客运定制服务指南〉的通知》，明确了班车定制客运的运营规范、备案要求、服务模式、安全管理、运力调度等全流程标准，为定制旅游班线的线路设置、运营组织、服务规范、合规备案提供了具体操作依据。

3. 《交通运输部办公厅关于加快推动班车客运定制服务创新发展的通知》，聚焦定制客运创新转型，鼓励客运企业结合区域文旅、民生出行需求，优化定制客运服务模式，简化备案流程、规范运营管理，支持打造区域特色定制客运精品线路，为旅游类定制班线创新发展提供了政策导向。

二、项目合法性论证

本项目运营主体合规、运营模式合法、备案流程有据，完全符合国家道路客运及文旅融合相关法律法规与政策规定，不存在违规运营情形。

（一）经营主体资质合法有效

本项目由景德镇运通国际旅行社全资投资的景德镇友好汽车服务有限公司承接运营，两大主体资质齐全、权责清晰。景德镇运通国际旅行社具备正规文旅经营资质，熟悉本地文旅资源与游客出行需求，能够精准匹配瑶里景区旅游客流特点，统筹旅游产品与客运服务融合运营；景德镇友好汽车服务有限公司具备道路客运相关经营资质，可依法开展班车定制客运服务，具备车辆调度、安全运营、旅客服务的合法经营资格。双方合作运营模式，契合政策中“鼓励旅游企业与道路客运企业整合资源、联合运营”的核心要求，主体合作模式合法合规。

（二）线路运营模式符合法定要求

根据《班车客运定制服务指南》及定制客运创新发展相关政策，班车定制客运依托合法客运班线资源开展，实行备案制管理，可根据旅客出行需求灵活调整停靠点位、运营班次，采用定点接送、按需运营的服务模式。本项目开通的景德镇至瑶里定制旅游班线，立足现有城乡客运路网基础，聚焦景区旅游出行专属需求，采用“城区定点接驳、直达景区、按需排班”的定制运营模式，区别于传统固定班车，精准适配旅游客流潮汐式、个性化出行特点，完全符合定制客运法定运营模式，未超出政策允许的经营范围，不属于非法营运、违规包车等违规情形。

（三）项目契合运游融合法定导向

城乡道路客运与文旅融合发展相关通知明确提出，要加密客运枢纽至重点旅游景区的直达客运线路，丰富旅游客运服务供给，破解景区交通接驳不便、游客出行碎片化等痛点。瑶里景区作为景德镇核心文旅景区，旅游客流旺盛但公共交通接驳效率有限，本项目针对性开通城区至景区定制直达班线，是落实国家“完善景区交通配套、提升旅游出行品质、推动运游深度融合”政策要求的合法举措，属于政策明确支持、鼓励的正规运营项目。

三、项目合规性论证

本项目从运营规范、安全管理、服务标准、备案管理等各环节，严格对标国家级文件规范，全程标准化、规范化运营，完全满足定制客运与文旅融合运营合规要求。

（一）运营管理合规规范

项目严格遵循《班车客运定制服务指南》全流程运营规范。在运力调度上，根据游客预约出行信息，科学规划运行路线、运营时段，合理调度合规客运车辆与持证驾驶员，严格遵守驾驶时长、休息时长规定，杜绝疲劳驾驶；在服务模式上，采用定点接送、直达景区的合规模式，在城区正规点位设置接驳点，全程规范停靠、规范上下客，无随意揽客、异地营运等违规行为；在标识管理上，运营车辆统一放置定制客运标志牌及班线经营信息表，公示运营信息、监督电话，完全符合定制客运可视化、规范化运营要求。

（二）安全管理体系合规完善

对照定制客运创新发展通知及旅游客运安全管理相关要求，项目建立全链条安全管理机制。一是严格落实实名制查验、行李物品安检制度，筑牢出行安全防线；二是所有运营车辆均为合规客运车辆，定期开展安全检视、维保检测，车辆技术状况达标；三是驾驶员均具备相应从业资格，无不良从业记录，定期参与安全培训与应急演练；四是建立旅客投诉、服务评价闭环处理机制，及时优化服务、整改问题，全面落实企业安全生产主体责任，符合行业安全监管合规标准。

（三）备案与监管流程合规

本项目严格执行定制客运备案管理制度，按照交通运输部门要求，完成班线运营、车辆、人员等相关信息备案，纳入行业统一监管范畴。项目运营全程接受交通运输、文化和旅游部门联合监管，主动配合行业部门执法检查、信用监管、服务考核，严格落实“正规车、正规企、正规服务”的市场运营要求，合规规避非法营运、无备案运营等行业风险。

四、项目合理性论证

本项目立足景德镇文旅发展与民生出行实际，贴合区域发展需求、行业转型趋势与群众出行期盼，具备极强的现实合理性与发展必要性。

（一）适配地方文旅发展布局

景德镇作为国家历史文化名城、文旅重点城市，瑶里景区是景德镇生态文旅、古村落文旅的核心名片，是本地文旅产业发展的重要支撑。当前，景德镇城区至瑶里景区常规公共交通班次有限、通行耗时久、换乘繁琐，难以满足家庭出游、团队出游、短途研学等多元化旅游出行需求，制约景区文旅产业提质升级。本定制旅游班线的开通，打通了城区至核心景区的交通壁垒，完善了全域旅游交通配套，助力景德镇打造“交通+文旅”融合发展样板，契合地方文旅高质量发展整体布局。

（二）契合客运行业转型趋势

当前传统道路客运客流持续萎缩，行业亟需向个性化、定制化、场景化转型。国家多份政策文件均明确支持班车客运企业依托文旅、民生需求，创新定制客运服务模式，淘汰低效固定班次，打造特色精品线路。本项目摒弃传统客运僵化运营模式，精准对接旅游场景专属需求，实现“客运+文旅”场景融合，是道路客运转型升级、盘活闲置运力、提升资源利用率的合理举措，符合行业创新发展政策导向。

（三）切实保障群众民生出行需求

本定制旅游班线聚焦游客出行痛点，提供直达、舒适、便捷的专属客运服务，有效解决游客自驾拥堵、换乘不便、出行成本高的问题，大幅提升旅游出行体验。同时，班线兼顾本地居民往返城区与瑶里的日常出行需求，兼顾文旅服务与民生服务双重功能，实现便民利民与产业发展双向赋能，具备充分的民生合理性与社会价值。

（四）政企协同发展模式合理可行

项目采用“旅行社+汽车服务公司”联合运营模式，整合文旅资源与客运资源，旅行社负责客源组织、文旅产品推介，汽车服务公司负责运力保障、安全运营、线路执行，分工清晰、优势互补。该模式契合政策中“鼓励客运、文旅企业组建合作联盟、整合资源协同发展”的要求，能够有效提升线路运营效率、服务质量与市场竞争力，运营模式科学合理、可持续性强。

五、总结

综上所述，景德镇运通国际旅行社投资景德镇友好汽车服务有限公司开通的景德镇至瑶里定制旅游班线，政策依据充分、主体资质齐全、运营流程合规、发展逻辑合理。项目严格遵守交通运输部、文化和旅游部关于运游融合、定制客运创新发展的各项政策规定，全流程符合定制客运运营规范与安全管理要求，既契合国家产业政策导向与行业转型趋势，又精准匹配景德镇文旅发展与群众高品质出行需求，无任何违规违法情形，是一项合法、合规、合理、兼具民生价值与产业价值的优质运游融合项目，具备长期规范化、常态化运营的坚实基础。